“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案

　　根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導方針。全方位落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神實(shí)質(zhì)，深入學(xué)習落實(shí)習近平總書(shū)記系列產(chǎn)品重要講話(huà)精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調性推動(dòng)“四個(gè)全面”戰略部署，樹(shù)牢自主創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，切實(shí)落實(shí)最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變;控制水資源消耗強度，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設全過(guò)程，為全面建成小康社會(huì )提供水安全保障。

　　(二)基本原則。

　　堅持不懈雙控開(kāi)關(guān)與變化經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合。以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)人口數量經(jīng)濟發(fā)展與資源自然環(huán)境相均衡，以水源利用率和經(jīng)濟效益的全面提升促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和轉型發(fā)展。

　　堅持政府主導與市場(chǎng)調節相結合。加強對雙控行動(dòng)的規范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場(chǎng)機制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高水資源配置效率。

　　堅持制度創(chuàng )新與公眾參與相結合。制定和完善配套政策，創(chuàng )新激勵約束機制，形成促進(jìn)高效用水的體系。加強水政宣傳教育，促進(jìn)形成愛(ài)水節水的良好風(fēng)尚。

　　堅持統籌兼顧與分類(lèi)推進(jìn)相結合。統籌考慮區域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結構和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標任務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標全面完成，初步實(shí)現城鎮發(fā)展規模、人口規模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。各流域、各區域用水總量得到有效控制，地下水開(kāi)發(fā)利用得到有效管控，嚴重超采區超采量得到有效退減，全國年總用水量控制在6700億立方米以?xún)?。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。農業(yè)單位畝平均灌溉用水量顯著(zhù)下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　二、明確目標責任

　　(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國務(wù)院確定的2020年各省(區、市)用水總量控制目標基礎上，健全省、市、縣三級行政區域用水總量控制指標體系。2016年底前，各省(區、市)要完成所轄市、縣域總用水量控制指標的分解。推進(jìn)流域配水，加快完成53個(gè)主要跨省流域配水。各省(區、市)將有序推進(jìn)本行政區域內跨市、跨縣流域的水量分配，落實(shí)流域和水源總量控制目標。

　　嚴格強度指標管理，把萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到各省、市、縣，明確區域強度控制要求(各省(區、市)2020年用水強度控制目標見(jiàn)附表)。2016年底前，各省(區、市)要力爭完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年，將建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和國內服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，并對定額進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，加強行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。

　　(五)強化目標考核和責任追究。全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善評價(jià)體系，突出雙重控制要求。對于嚴重缺水地區，應強調節水評估要求?？己私Y果是主管干部部門(mén)對政府領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導干部進(jìn)行全面考核和評價(jià)的重要依據。

　　重慶水處理設備建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。加快建立國家水資源監管體系，加強對各地區用水量和水強度控制目標完成情況的監管，確保政策措施落實(shí)。